政府工作报告
——2025-08-07在海南省第七届人民代表大会第四次会议上
海南省省长 刘小明

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海南自贸港封关运作的攻坚之年。习近平总书记时隔两年多专程来海南，听取省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，充分体现了党中央对海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的高度重视、关怀厚爱和殷切期望，在海南改革发展历程中具有里程碑意义，全省上下备受鼓舞、倍感振奋，极大增强了我们加快建设海南自由贸易港的信心和决心。

一年来，面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对有气象记录以来登陆我国的最强秋台风和极端强降雨、万泉河流域特大洪水，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，服务和融入新发展格局，着力打基础利长远、抓改革促开放、提质量增效益、战台风保民生、防风险守底线，守正创新、苦干实干，推动各项工作取得新进展、自贸港建设成型起势。

——我们坚持锚定目标不松劲，以超常规举措拼经济促发展，全力推动经济企稳向好。深化“按季抓、月跟踪”，高频高效调度经济运行，全流程服务、全要素保障。省领导分赴一线纾困解难，各级各部门比学赶超，在攻坚克难中稳住经济大盘。预计地区生产总值增长3.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长7%以上，货物贸易增长20%，服务贸易增长23.9%，外贸依存度超全国平均水平。全面落实国家一揽子增量政策和存量政策，新出台130多条重点配套措施，增添经济发展新动能。全年争取新增地方政府债务额度753亿元，争取超长期特别国债102.2亿元，有力支持94个“两重”“两新”［1］项目。新增涉税经营主体19.5万户、增长22.1%。重组整合交投、水发、国资运营［2］等省属企业。一年来，我省经济承压前行、稳中有进，展现出韧性强、潜力大的良好势头。

——我们坚持聚焦关键领域、关键问题，集中力量、重点突破，确保七大攻坚战见行见效。成立专班、制定方案，以点带面、整体推进。聚焦封关运作，硬件项目全部竣工，政策制度体系逐步健全，测试演练压茬推进，风险防控有力有效。聚焦投资扩容，“五张清单［3］”项目库滚动实施，非房投资增长8.9%，基础设施投资增长12.3%，投资对经济增长的关键性支撑作用进一步彰显。聚焦旅游消费，深化文体旅商展融合发展，接待游客增长8%，其中入境游客111万、增长115.6%。聚焦补链强链，新增临空经济和洋浦石化新材料先进制造业千亿级、现代金融五百亿级、热带食品加工和油气勘探服务百亿级产业集群。聚焦营商环境，政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动［4］、“诚信海南”建设取得积极成效，全省754套政务系统完成融通整合，新增50个“信用+”场景。聚焦金融提质，首家央企跨境资金集中运营中心签约落地，普惠型小微企业贷款、制造业中长期贷款、绿色贷款分别增长9.86%、8.05%、40%，社会融资规模新增1550亿元，信贷资产质量持续改善，海南农商银行挂牌运营。聚焦外资外贸，外资企业数量增长19.2%，对外非金融类投资额排名全国第七，对共建“一带一路”国家和地区货物进出口额增长41.5%，新型离岸国际贸易增长6%，全国首个数字加工贸易区获批设立。

——我们坚持人民至上、生命至上，众志成城、共克时艰，有力有效抗击超强台风和极端强降雨、万泉河流域特大洪水。特别是超强台风“摩羯”正面侵袭海南时，习近平总书记等中央领导同志十分牵挂、作出重要指示批示。在党中央、国务院的坚强领导下，在中央和国家各部门、中央企业、兄弟省区市、军警部队和社会各方面的大力支持下，全省上下闻令而动、风雨同舟、尽锐出战，提早研判、超前部署，果断采取“五停一关［5］”等应急措施，组织3.5万艘船舶到安全区域避风，紧急转移安置群众65万人，争分夺秒抢险救灾，最短时间实现“六通一排［6］”，全力以赴恢复重建，最大限度保障了人民群众的生命财产安全，把灾害损失降到最低。

一年来，主要做了以下工作。

（一）加快发展新质生产力，产业结构进一步优化。突出以新质生产力赋能现代化产业体系建设，推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业加快培育。产业结构调整迈出新步伐。现代服务业增加值增长7%，高新技术产业增加值增长8%，规模以上互联网和相关服务业营收增长9%，科学研究和技术服务业营收增长14.9%。四大主导产业［7］增加值占比提高4个百分点、纳税人净增长10.5%、税收收入增速高于全省4.7个百分点。文体旅商展融合焕发新活力。举办大型演艺活动31场，高品质、国际化演出引爆市场，“来海南看演唱会、玩音乐节、逛品牌展”成为新时尚。“天涯海角”获评国家5A级景区，石梅湾入选国家级旅游度假区，新增3家国家级夜间文化和旅游消费集聚区。成功举办省旅游发展大会、海南岛国际电影节、东坡文化旅游大会。热带特色高效农业扩容提质。海垦集团进入中国企业500强，橡胶加工量、贸易量居世界前列。6家企业进入中国农业企业500强。农产品出岛量增长64.7%。热带经济鱼产业入选国家优势特色产业集群。新增深水网箱养殖水体89万立方米、工厂化养殖面积67万平方米，休闲渔业产值增长19.2%。洋浦国家骨干冷链物流基地获批建设，农产品“最初一公里”短板加快补齐。境外消费持续回流。第四届消博会规模再创新高。试行离岛免税化妆品电子标签，离岛免税经营主体销售额470.3亿元。博鳌乐城特许药械使用人次和医疗旅游人次分别增长79.3%和36.8%。陵水黎安国际教育创新试验区师生规模近5000人。“五向图强”聚势谋远。向种图强，“南繁硅谷”已建成20个种业科研平台，南繁种业产值增长47.75%，海南南繁种业集团、崖州湾生物育种产业联盟组建成立，亚洲种子大会成功举办。向海图强，深海科技创新公共平台试运行，一批重大深海装备落地，我国首艘自主研制的深远海多功能科考船“探索三号”入列，全国首个深水高压气田投产，区域海洋创新指数位居全国第一梯次，海洋生产总值增长10.4%。向天图强，全国首个商业航天发射场首发成功，“新工位、新火箭、新机制、新团队”开启中国商业航天新征程，卫星超级工厂主体结构封顶，遥感卫星应用产业综合信息与服务平台竣工，火箭总装总测复用厂房等一批产业项目开工。向数图强，自贸港数字经济促进条例出台实施，“来数加工”首单业务落地，游戏出海公共服务平台上线，获批网络游戏版号114个、位居全国前列，数字经济核心产业营收增长8%。向绿图强，全省清洁能源装机比重达83.6%，“碳中和贷”“绿电绿证”等碳减排工具带动碳减排量近200万吨。

（二）锚定封关运作目标，自贸港建设扎实推进。党的二十届三中全会提出“加快建设海南自由贸易港”，为自贸港建设注入强大动力。封关运作准备取得关键进展。任务清单、项目清单、压力测试清单均实现年度目标。研究制定进口征税商品目录等“33+13”项封关运作重点任务按时序推进。口岸查验设施等31个封关硬件项目及4个查漏补缺项目全部建成。口岸监管服务信息系统、反走私综合执法站信息化配套建设等33个信息化项目投入使用或上线试运行。认可境外职业资格等“27+10”项压力测试全面展开。自贸港政策持续优化升级。鼓励类产业目录增加33项内容。加工增值货物内销免关税政策扩大至全岛，申报企业累计176家，内销货值20.4亿元。三张“零关税”清单［8］效应释放，监管“零关税”货值超19亿元。原油进口“定企业、定品种、定数量”管理措施落地见效。新发布3批18项制度集成创新案例，“土地超市”全生命周期管理模式入选全国自贸区第五批“最佳实践案例”。积极对接国际高标准经贸规则，航空器、船舶暂时出境复运进入海南自贸港免关税等30余项措施落地实施，飞机保税维修货值增长5倍。对外开放加力提速。出台优化口岸营商环境、促进外贸高质量发展系列便利化措施56条。外交部海南自由贸易港全球推介活动成功举办。全球自贸区（港）合作伙伴增至38个。推进服务业扩大开放综合试点，增值电信、医疗、保健食品和特殊医学用途配方食品等领域进一步获批扩大对外开放。多功能自由贸易账户（EF账户）上线运行，自由贸易账户（FT账户）资金增长87%，跨境收支规模达1086.3亿美元。发布外籍人员工作生活便利化16条举措，进一步扩大59国人员免签入境海南事由，实施港澳地区外国旅游团入境144小时免签政策和外国人240小时过境免签政策，出入境便利政策保持全国最优，办理外国人来琼工作许可增长16%。累计开通境外航线77条，博鳌机场成为我省第三个国际空港。洋浦港与阿联酋阿布扎比港共建“一带一路”姊妹港。全国首家国际船舶登记管理局正式运行，“中国洋浦港”累计登记国际船舶48艘、总载重吨达536.9万吨、全国第二，新开通中东、南美远洋航线，集装箱班轮航线累计72条，初步形成“兼备内外贸、通达近远洋”的航线新格局。自贸港国际数据中心发展规定出台，获批建设三大运营商全业务国际通信出入口局。自贸港安全屏障越筑越牢。压茬推进自贸港建设重大风险防控任务。离岛免税“套代购”走私打击治理由治标向治本转变，64个反走私综合执法站强化实战运转，全岛闭环的反走私防线持续筑牢。

（三）统筹教育科技人才，创新活力持续释放。畅通教育科技人才良性循环，塑造发展新动能、新优势。高质量教育体系加快构建。新增基础教育公办学位4.7万个、教育集团47个，新建、改扩建公办幼儿园30个，全省中小学招生实现“机器管招生”和“一网通办”。全面推进国家中小学智慧教育平台海南全域应用试点。海南学子首获学科奥赛国际金牌［9］。国家义务教育质量监测情况向上向好。海南大学整体发展速度持续位居全国高校前列。海南医学院更名为海南医科大学。新设立4所高校。新引进4所国内知名高校来琼办学。新增9个博士学位授权点，调整143个本专科专业。获得世界职业院校技能大赛4项金牌，创历史新高。科技创新优势加快培塑。预计研发经费投入增长25%、投入强度提升至1.4%。崖州湾国家实验室转段工作有序推进。海南量子试验基地建设进展顺利。省空天发射技术创新中心获批筹建。国家科学技术奖获评2个一等奖、3个二等奖，取得多项突破。国家自然科学基金项目立项数、获资助金额再创历史新高。全国首个公共科考码头完成验收。深入开展国际科技合作，获批国家级“一带一路”联合实验室，中拉可持续粮食创新中心挂牌，中国-印尼联合科考成功开展。高素质人才队伍加快建设。坚持“引育用”并重，制定出台全方位引进培养用好人才的若干政策措施及人才发展“授权松绑”清单、“一园一策”等10个配套文件。新设博士后工作站11个，实施博士后倍增计划，全年新进站博士后304名。获评“国家卓越工程师”2人、何梁何利奖2人。推进青年发展型城市建设。探索试行高校优秀人才职称晋升“快速通道”。境外人才参加职业资格考试及认可人数实现翻番。引进各类人才17.4万人。新增技能人才12.1万人。

（四）强化区域协同融通，城乡发展互促并进。坚持全省一盘棋、全岛同城化，着力构建优势互补、协调联动的区域发展格局。“三极”带动效应进一步提升。海口经济圈产业发展规划完成编制，推出一批区域旅游精品路线，成立北部区域疾控中心。三亚经济圈在招商引资、旅游营销等领域建立“一起走出去”常态化机制，在全省基础上新增政务服务通办事项22项，三乐旅游铁路三亚段开通运营。儋洋经济圈工业总产值突破1500亿元，环新英湾自贸港新城加快建设，环湾路网骨架基本成型，西部中心医院滨海院区、环湾商务港正式运营。跨区域产业合作持续深化。湘琼先进制造业共建产业园已入驻企业27家，三一、中联项目主体竣工。广东海南先进制造业合作产业园落地项目47个。浙琼合作产业园揭牌，首批10家企业入驻。深儋合作区落地深农集团、深圳港集团等企业，万亩种植基地投入运营。与北京、天津签署自贸区（港）合作协议。新型城镇化稳步推进。实施城市更新项目24个、投资145亿元。开工改造城镇老旧小区261个、惠及居民2.3万户。安居房竣工2.04万套，筹集保障性租赁住房3929套（间），发放住房租赁补贴1.76万户。基础设施提质提效。环热带雨林国家公园旅游公路、G9812高速延长线、海口羊山大道至定安母瑞山公路等项目建成通车。马村港三期、金牌港港口及配套工程、G98环岛高速公路大三亚段扩容工程、G225乐东至三亚段改扩建工程“五网合一”示范段等项目开工。美兰机场、洋浦港、海口港总体规划获批。南繁基地（乐亚片区）水利设施工程竣工验收，牛路岭灌区主体工程加快推进，昌化江水资源配置工程开工。500千伏主网工程进度过半，高低压报装承诺时间及成本指标达全国前沿水平。提前完成“十四五”城市老化燃气管道更新改造。环岛旅游公路入选全国交旅融合发展示范案例。20户及以上自然村千兆光纤和5G网络通达率分别达100%和91.5%。乡村振兴升级加力。粮食、油料播种面积超额完成国家下达任务。累计发布“海南雨林大叶茶”等区域公用品牌56个，创建省级“海南鲜品”农业品牌示范基地10个，省级共享农庄达73家。林下经济面积翻番。开展农垦国有划拨建设用地和农用地资本化1.52万亩。已建成和美乡村300个。开展“百社联百村［10］”行动，近百万群众直接受益。农村卫生厕所普及率达99.5%。农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民3个百分点左右。

（五）精心呵护绿水青山，生态底色更加靓丽。坚定践行习近平生态文明思想，奋力打造美丽中国示范样板。生态环境治理取得新进展。第一、第二轮中央生态环保督察整改成效持续巩固，第三轮督察整改有力有序推进。全年空气质量优良天数比例99.4%，PM2.5浓度12微克/立方米，生态环境质量继续保持全国一流。三沙市持续开展渔业增殖放流和珊瑚礁生态修复。标志性工程结出新硕果。热带雨林国家公园旗舰物种海南长臂猿恢复至7群42只。新能源汽车销量占比超55%、位居全国前列，2024世界新能源汽车大会成功举办。首创全域禁塑制度体系，可降解塑料制品替代率达80%。装配式建筑面积占新建建筑比重超75%。城市生活污水集中收集率达69%，农村生活污水治理率达80.1%，省控断面地表水优良率96.9%。博鳌近零碳示范区减碳96.2%，正式进入近零碳运行阶段。“两山”转化取得新成效。完成五指山大叶茶碳足迹核算研究、碳标识生态价值提升方案，试点建立热带滨海城市GEP评价考核体系。赤田水库跨区域生态保护补偿机制入选全国典型案例。全球绿色航运大会成功举办。博鳌亚洲论坛年会等多个大型活动实现碳中和。开展红树林、海草床蓝碳国际合作研究。

（六）扎实抓好民生保障，人民福祉不断增进。坚持以人民为中心，采取更多惠民生、暖民心举措，促进社会和谐稳定。省级民生实事圆满完成。2024年省级民生实事项目首次由省人大全体代表票决确定。一年来，省委、省政府高位推动，省人大常委会将项目实施列入年度监督计划，人大代表实地调研监督，各市县、各部门攻坚克难、奋力推进，确保10件民生实事件件有着落，“大家的获得感又充实了许多”。就业形势稳中向好。“海南学子·就在海南”等就业服务活动累计提供岗位16.6万个，高校毕业生去向落实率保持较高水平。新增城镇就业17.2万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。全省查实欠薪案件动态清零。社会保障兜得更牢。退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民最低生活保障标准、残疾人“两项”补贴［11］标准、孤困儿童基本生活最低养育标准稳步提高。试点开展新就业形态人员职业伤害保障。新增综合性养老服务机构10个、社区养老服务站38个，投入运营老年食堂118家。新增托位6250个。健康服务水平持续提高。广东省中医院海南医院二期、省人民医院国际精准医学创新中心开工。四川大学华西乐城医院开院。优质医疗资源持续扩容下沉。药品集采品种数、联盟数均排名全国前列。公立医院次均住院费用连续两年低于全国平均值。在全国率先建设8个中医优势专科集群、38个中医优势专科。妇幼健康核心指标持续向好。爱国卫生运动提质年活动成效明显。全年未发生规模性疫情，实现大灾之后无大疫。文化体育繁荣发展。黎族传统纺染织绣技艺从联合国教科文组织急需保护非遗名录转入人类非遗代表作名录。第十二届全国少数民族传统体育运动会成功举办，海南健儿创造历史最好成绩。举办国际性、全国性体育赛事120场。“村VA”等群众性体育赛事热度空前，参与群众超100万人次。省文物考古研究院挂牌成立，省非遗中心、五源河体育馆建成，省民族博物馆二期、省黄花梨沉香博物馆开工。南海深海考古累计提取文物928件（套）。五指山黎苗童声合唱团赴法国参加中法文化旅游交流年活动。举办文化惠民活动超2000场次。社会总体安全稳定。贯彻落实总体国家安全观，加强国家战略设施安全防护，有力捍卫国家政治安全、政权安全、意识形态安全。齐心协力开展“护苗”专项行动呵护未成年人健康成长，纵深推进常态化扫黑除恶、打击治理电信网络诈骗、打击治理私彩赌博，社会治安状况达到历史最好水平。不动产登记历史遗留问题解决率达98.3%、惠及群众20.7万户。保交房较好完成年度任务。较真碰硬推进安全生产治本攻坚，全省安全生产和消防工作实现“两降三无［12］”，未发生重大食品药品安全事故。

（七）加强效能政府建设，营商环境显著提升。政府系统党的建设全面加强，治理能力和治理水平不断提升。政治建设持续推进。深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，党的纪律建设进一步加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。法治政府建设扎实推进。开展政府法律顾问制度试点改革。行政机关负责人出庭应诉率居全国前列。临时仲裁、商事调解制度改革创新推进，全国首例临时仲裁案在我省开庭［13］。府院联动、检司会商务实开展。综合行政执法改革持续深化。政府效能不断提高。本轮政府机构改革全面完成。完善部门协同、上下联动工作机制，落实工作细化、量化、年历化要求，有效增强政府执行力和政务服务质效。坚决整治形式主义为基层减负，严格执行发文计划管理。“一码通全岛”服务机制等经验在全国推广。营商环境更加优化。自贸港极简审批条例等法规出台。实施提升国际化营商环境行动，上线“企航自贸港”投资海南一站式服务平台和“海易办”外国人服务专区，优化外国人便利支付等高频政务服务事项，发行入境海南旅行通卡。开展推动企业高质量发展大调研大服务专项行动。建立“自贸港为您来服务”全链条服务响应机制。13个“高效办成一件事”重点事项推进成效进入国家阶段性评价第一梯队，2200余项全省通办事项实现线上线下办理，政务服务零跑动率提高至96.6%。在全国率先编制全省统一的标准化监管事项目录清单，全省推广“综合查一次”改革和“审管法信［14］”一体联动制度，归集公共信用信息超1亿条。涉企告知承诺事项数量连续三年全国第一。

过去一年，省政府自觉接受人大、政协和社会各界监督，与省人大常委会定期开展立法协调，提请审议法规议案27件，报告专项工作19次，办理人大代表建议406件、政协提案522件。我们守好祖国南大门，大力支持国防和军队改革发展，圆满完成年度例行南海巡航行动，提升国防动员应急应战能力，人防海防、双拥共建、退役军人事务取得新成效。审计、统计、信访、参事、地方志、档案、气象、地质、地震、戒毒等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、侨务、对台、慈善等事业实现新发展。

各位代表！取得这样的成绩十分不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中央和国家各部门、兄弟省区市指导帮助、大力支持的结果，是省委坚强领导、正确决策的结果，是各级人大、政协和监察、司法机关监督支持，以及社会各界关心帮助的结果，是全省人民团结一心、感恩奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，全省经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济恢复的基础尚不牢固，外部环境变化带来的不利影响加深，有效需求不足特别是消费不振，社会预期偏弱，部分行业领域面临较大下行压力，部分中小微企业经营困难。二是高质量发展面临结构性问题，企业创新能力偏弱，制造业投资较少，惠企政策落实力度和效果有待进一步提升，营商环境与经营主体的期盼还有差距。三是安全发展的薄弱环节不容忽视，全社会安全发展意识还需进一步加强，安全生产、防灾减灾等领域还存在不少短板。四是民生保障还有不足，城乡居民增收还需进一步发力，基础教育质量提升还不够明显，基层卫生医疗服务水平仍需提高。五是担当作为有待加强，一些政府工作人员的专业能力、服务意识、工作作风还不适应新形势新任务新挑战，腐败案件时有发生，“办成事”的机制尚未完全建立起来。对此，我们要迎难而上，切实加以解决。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。正值关键时期，习近平总书记去年12月亲临海南发表重要讲话，为海南进一步全面深化改革、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港把脉定向、指路引航。我们要深刻领悟习近平总书记重要讲话精神实质、核心要义和实践要求，紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存时期，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。党的二十届三中全会发出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的伟大号召，国家一揽子增量政策和存量政策的加力实施，中央经济工作会议的一系列部署，必将为经济回升向好注入强劲动力。海南自贸港封关在即，核心政策加快落地，将更好发挥“提质器”“加速器”作用；“三度一色［15］”自然禀赋优势日益显现，新质生产力加快培育，将为海南经济发展带来新优势、新动能、新增量。

我们深刻认识到，投身和见证海南自贸港封关运作，是我们的使命与光荣。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有省委团结带领全省各族人民攻坚克难，有广大干部群众敢作善为，我们必定能够交出让习近平总书记和党中央放心、让海南人民满意的答卷！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会精神和省委经济工作会议精神，紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架［16］，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，举全省之力推进封关运作“一号工程”，着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局、努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成国家下达任务。

为实现上述目标，在紧盯“十四五”规划目标和做好常规工作基础上，要注重抓好以下几个方面：

一是紧盯封关运作，决战决胜。2025年底封关运作是海南自贸港建设的关键性阶段目标。必须锚定目标、坚定信心，落实封关方案，加紧推进自贸港核心政策落地，精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。

二是紧盯改革开放，敢闯敢试。改革是海南与生俱来的基因，开放是海南自贸港的生命线。必须发挥改革开放综合试验平台作用，落实好进一步全面深化改革各项任务，统筹安排好开放进度和节奏，着眼全方位实施自贸港政策制度体系，聚焦“零关税、低税率、简税制，五自由便利一安全有序流动［17］”，对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放。

三是紧盯高质量发展，提质提速。推动高质量发展是海南的根本出路。必须发挥“三度一色”自然禀赋及自贸港政策制度优势，聚焦“五向图强”发展新质生产力，促进科技创新和产业创新深度融合，推动四大主导产业补链延链、优化升级，着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

四是紧盯新发展格局，见行见效。积极融入国内国际双循环是自贸港建设的应有之义。必须用好用足两个市场、两种资源，把扩大内需作为战略基点，推动文化、体育、旅游、康养等产业融合发展，促进旅游业开放合作，培育壮大新型消费，推动消费转型升级，激活消费潜能，促进消费回流，以消费提质增效推动国际旅游消费中心建设。

五是紧盯营商环境，争优争先。营商环境是市场经济的培育之土、经营主体的生命之氧。必须把制度集成创新摆在突出位置，坚持经营主体需求导向，有求必应、无事不扰、有诺必践，强化问题实质性解决，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让营商环境成为海南自贸港的核心竞争力。

六是紧盯新型城镇化，融合融通。新型城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。必须深入实施以人为本的新型城镇化战略，统筹城乡基础设施和公共服务布局，加大城市更新力度，增强城镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化，充分释放内需潜力。

七是紧盯民生保障，尽心尽力。让人民过上幸福生活是头等大事，也是政府工作的出发点和落脚点。必须坚持以人民为中心的发展思想，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，完善城乡公共服务体系和社会保障体系，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉。

三、2025年工作安排

做好今年政府工作，要以开局即决战、起步即冲刺的姿态，抢抓机遇、乘势而上、担当实干，全力以赴完成全年各项任务。重点抓好十个方面工作。

（一）着力推动自贸港建设进入新阶段

紧紧围绕海南自贸港封关运作“一号工程”，全力打赢封关运作各项准备工作收官战，向党和人民交出满意答卷。

加快实现封关运作。全面完成任务清单、项目清单、压力测试清单各项工作。进一步细化完善封关软硬件条件。制定货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策配套管理办法，明确“零关税”货物具体管理措施。落实“二线口岸”运行管理办法，推动完成“二线口岸”验收。按“三不限”原则［18］加压测试“一线放开、二线管住”进出口管理制度。开展全方位、全覆盖、深层次综合压力测试，组织开展“零关税”货物全流程跟踪管理和“二线口岸”运行全要素、实战化演练，进一步查找监管漏洞、完善便利化措施，提升封关操作管理综合能力。全面评估封关准备情况，顺利完成封关验收，扎实稳妥做好封关启动工作。开展封关政策和业务能力培训，精心组织策划封关主题宣传活动，营造浓厚氛围，形成响亮声势。

加紧推进核心政策落地。推动出台进口征税商品目录、禁止限制进出口货物物品清单、海关监管办法等封关运作核心政策，制定省内配套保障措施。延续15%企业和个人所得税、新增境外直接投资所得免征企业所得税等一系列到期政策。修订“零关税”进口交通工具及游艇管理办法，推动优化调整原辅料“零关税”清单、跨境服务贸易负面清单。推动出台自贸港外商投资条例。积极争取海南免签入境政策优化升级。出台实施自贸港数据出境管理清单。深化销售税等重大政策制度研究，逐步构建自贸港差异化、特色化政策体系。

抓牢抓实风险防控。构建“二线口岸”信用监管风险防控体系。推动实施自贸港反走私条例，常态化打击治理离岛免税“套代购”等走私违法犯罪，健全完善反走私综合治理体系。落实数据出境安全管理制度，规范有序开展数据出境安全评估。加强贸易合规风险防控，优化专项审查评估机制。健全重大风险防控体系，加快形成岛内外、跨部门、多层级的风险防控合力。

（二）着力促进经济持续回升向好

充分挖掘内需潜力，强化政策集成，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，筑牢经济稳增长硬支撑。

大力提振消费。打造具有国际竞争力的高品质旅游项目，开工三亚国际邮轮港，推进环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路驿站及周边配套建设，积极创建高A级旅游景区，培育热带滨海世界级旅游度假区。打造“清凉海岛”名片，把旅游淡季做热做旺。实施旅游服务质量提升年行动，健全完善旅游业监管、应急处置机制，推动旅游市场价格公开透明，深入开展“放心消费在海南”行动，大力塑造海南国际化旅游服务品牌。设立一批海外旅游推广办事处和海外“阳光海南”旅游门店，大幅提升入境游客人数，接待国内外游客1亿人次以上。把促消费和惠民生结合起来，大力实施提振消费专项行动。培育壮大新型消费，支持打造海口“国际演艺之都”、三亚“亚太游艇之都”、文昌“航天旅游之都”、乐城“医疗旅游之都”，开展招会招展招赛招演行动，加快推进文体旅商展联动，培育特色消费文化，繁荣夜间经济，打造数字消费、绿色消费、健康消费等新场景。加快发展首发经济、银发经济、会展经济、体育经济。建成一体化县域商业体系。深入实施消费品以旧换新政策，促进汽车、家电家居等大宗消费。

全力扩大投资。建立更加注重实效的招商考核奖惩制度，把招商任务压实到各市县、各部门，继续发挥“赛马制”“链长制”等招商机制作用，加强项目统筹谋划，加快引进一批重大产业项目。打造“投资自贸港”系列招商引资品牌活动，高规格举办2025年海南自贸港全球产业招商大会、中国侨商投资（海南）大会。健全项目落地“一把手”负责制，用足用好问题快速解决机制，推动项目与要素精准科学有效匹配。推进电网、通信、供排水设施等一批灾后重建项目，规模部署智能网联汽车“车路云一体化”建设。发挥自贸港投资基金撬动作用，子基金规模累计达180亿元、返投项目累计达50个。多层级向民间资本推介项目，动态发布项目清单，吸引更多资本参与重大项目建设。

培育壮大制造业。加快打造上游勘探开发、中游油气加工及综合利用、下游新材料全产业链，力争石化新材料产值达1600亿元。加快海上风电场建设，带动海上风电装备产业发展。谋划工程机械维修和再制造产业，率先开展海上风电制氢工程示范。谋划推进深海工程装备、潜探器械产业发展。聚焦创新药、医疗器械等领域，推动真实世界应用研究转段升级，深化“乐城研用+海口生产”。大力发展热带果蔬和肉制品精深加工、粮油深加工、保健食品、特色健康食品等产业，高端食品产业产值达500亿元。

增强政策协同效应。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。加快推进国家一揽子增量政策和存量政策转化，加大财政支持力度，配套出台经济向上向优系列政策。积极争取并高效用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等资金，争取更多项目纳入国家总盘子。落实置换存量隐性债务政策，加大隐性债务化解力度。打好“财政+金融”组合拳，加大“两重”“两新”等重大项目信贷投放力度。

（三）着力培育壮大新质生产力

坚持实体经济优先，强化创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，引导各类优质资源要素集聚，加快打造新质生产力重要实践地。

提升教育科技人才融合度。统筹推进教育科技人才体制机制改革，构建更加开放的引才机制，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。推进教育强省建设，新增基础教育公办学位4万个、普通高中学位5000个，纳入集团化管理的公办中小学达50%以上，基本完成乡村小规模学校和小学教学点撤并，实施县域高中振兴工程和薄弱学校提升工程，义务教育专任教师本科及以上学历比例提升至78%。继续支持海南大学创建世界一流学科、支持海南医科大学深化改革和高质量发展，全面开工建设海南师范大学桂林洋校区规划项目，推动海南警察学院获批、海南经贸职业技术学院升职业本科，优化调整高校8%左右学科专业。推动职业学校办学基础设施条件和师资队伍建设“双达标”。提升创新发展能级，主动对接国家战略科技力量，加强国际科技合作，打造多层级科技创新体系。加大核心技术攻关力度，支持崖州湾国家实验室承接国家重大专项任务，推动海洋领域国家实验室海南基地建设取得实质性进展。力争研发经费投入强度达1.6%。突出企业创新主体作用，高新技术“精英行动”企业达220家。促进科技成果转化，建设5家以上省级技术创新和成果转化平台，全省技术合同成交额达70亿元。加强知识产权保护运用和交流合作。推出2项以上科教融汇标志性成果。全省公民具备科学素质比例达15%。构建更加开放的引才机制，完成百万人才进海南行动计划。深化科教界“帽子”治理。完成“技能自贸港”三年行动，大力培养大国工匠、能工巧匠，年度开展补贴性职业技能培训10万人次以上、新增技能人才8万人以上。

提升“五向图强”产业能级。依托崖州湾国家实验室，启动实施一批种业科技攻关项目，发布可共享利用的农作物种质资源1000份以上，推动南繁育种科技服务中心、南繁博物馆竣工。大力培育发展生物制造产业，实施生物制造产业高质量发展行动，谋划一批重点项目，推动生物制造中试平台和制造业创新中心建设。抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省，重点发展“5+4+2”现代海洋产业［19］，依托国家海洋综合试验场，开辟“以场带产、深海智造”新赛道，打造“智慧海洋”深海科技创新策源地，海洋生产总值占地区生产总值比重达37%。加快商业航天发射场3、4号工位建设，推动卫星超级工厂竣工投产，引入2-3个航天领域数据和应用项目。深化低空空域管理改革，推进通用机场、低空飞行器起降场等保障设施建设，拓展低空经济应用场景。壮大数字产业生态，推动数字经济产业发展向创新驱动和应用场景驱动转型升级，数字经济核心产业营收突破2000亿元。实现增值电信业务扩大对外开放试点首单、多单。加快跨境数据安全有序流动政策落地。促进数字内容出海、跨境直播、来数加工、电竞、智算、信创等新兴业态集聚，推动平台经济健康发展。健全绿色低碳发展机制，实施低碳示范引领工程，打造新型电力系统省级标杆，探索新能源参与电力市场交易，加快发展清洁能源、节能环保、降碳产业链，全省清洁能源装机比重达85%左右。

提升重点园区质量。创新园区管理和运行机制，推进投融资体制改革，推动国家级园区争先进位。加力培育未来产业集群，百亿级产业集群数量超20个。强化质量效益导向，推动更多省级园区纳入国家开发区审核公告目录。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同长江经济带、长三角等区域合作，加快推进湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋合作产业园建设，落地开工一批重大产业项目。

（四）着力推动服务业高质量发展

坚持远近结合、稳优并举，深化服务业供给侧结构性改革，创造适应新需求的有效供给，促进现代服务业高质量发展。

壮大生产性服务业。做优现代金融业，落实降息降准、无还本续贷等一揽子政策，精准对接市场融资需求，强化金融政策供给和产品推广，推动中小微企业综合融资成本稳中有降；加快现代金融机构和市场体系建设，扩大EF账户享惠范围，加快跨境资管试点落地，推动跨境资金集中运营中心集聚发展，做大融资租赁市场规模，优化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）政策，保持跨境收支规模较快增长态势。做强现代物流业，提升琼州海峡滚装运输能力，强化洋浦、海口国家物流枢纽集群功能，加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽，促进临港产业要素集聚，加快建设省级物流园区，全省集装箱吞吐量达500万标箱，机场货邮吞吐量达32万吨。

促进境外消费回流。推动优化离岛免税政策，引导差异化经营，加快“免税+”行业融合，离岛免税经营主体销售额520亿元。办好第五届消博会。博鳌乐城新引进特许药械产品40种，接待医疗旅游50万人次。推动细胞治疗等生物医学新技术落地。制定外商独资医院配套政策，加快引进优质外资医院。持续打造“留学海南”品牌。争取海南莫斯科动力大学、海南洛桑旅游大学获批。扩大国际预科、研学旅游、技能培训、语言培训等非学历教育规模。陵水黎安国际教育创新试验区师生规模突破1万人，推动二期开工建设。

构建房地产发展新模式。因城施策调减限制性措施，稳定市场预期，促进房地产市场回稳向好。有效发挥省级房地产融资协调机制作用，推动“白名单”项目扩围增效。用好降低首付比例、住房公积金贷款等政策，不断提振市场信心。完善安居房政策，竣工安居房1.4万套。

（五）着力深化改革扩大开放

更大力度进一步全面深化改革，更高水平扩大开放，激发各类经营主体内生动力、创新活力和全社会创造力。

推进重点领域改革。高质量完成国企改革深化提升行动，完善国企分类考核评价办法，深化国企负责人薪酬制度和工资决定机制改革，推动国资国企加大对自贸港主导产业投资布局力度。落实支持民营经济发展各项政策，在市场准入、要素获取、公平竞争、助企纾困等方面推出一系列标志性举措，加力实施小微企业融资协调机制，依法保护民营企业和民营企业家权益。省本级全面推开零基预算改革。持续以超常规手段推进科技体制改革，开展职务科技成果单列管理试点，单列企业科研赛道，构建新型研发机构体系。持续推进人才发展“授权松绑”改革。推动自然资源管理制度改革，探索全域全类型全流程国土空间用途管制，科学用好每一寸土地、每一种资源。深化农垦改革，加快垦地融合发展。统筹推进其他领域改革。

扩大高水平对外开放。做实做优各类开放平台，充分发挥海南自贸港制度型开放优势，深化与欧美发达国家互利合作，加强同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接，加大与东南亚、中东、中亚、非洲、拉美等国家和地区产业链衔接，持续打造“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”［20］。推动内外贸一体化发展，培育贸易双循环企业，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。鼓励发展绿色贸易、外贸综合服务、跨境电商、保税维修等新业态。建设面向东南亚国家的出口货物集散地。深化服务业扩大开放试点，发展数字贸易、医疗健康、航空航天、跨境金融等特色产业。优化海南自贸港外资企业圆桌会制度，积极开展境外招商招才拓展活动，加快落地标志性外资项目。持续优化企业境外投资管理服务。办好博鳌亚洲论坛2025年年会。做实全球自贸区（港）伙伴计划。优化外国人工作许可制度和服务管理措施，提升便利化水平，吸引更多外国人来琼工作生活。

营造一流营商环境。推动出台“二线口岸”通关信用管理、涉企监督检查等法规文件。新建和提升离岸贸易信用监管、信用就医等特色应用场景40个以上。开展规范涉企执法专项行动，实施多个行业领域“综合查一次”“监管一件事”。搭建海南自由贸易港国际服务门户。深化“极简审批”综合许可、便民简证等改革。更大范围实现“高效办成一件事”，新上线32个服务事项。构建亲清新型政商关系，开展政府数字化转型“提质增效”攻坚、冲刺一流营商环境、解决涉企历史遗留问题三年攻坚等行动，推动重点市县、重点园区营商环境率先达到全国一流水平。

（六）着力统筹区域协调发展

坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，把全岛作为一个整体统一规划、建设、管理，深入构建与海南自贸港建设相适应的区域协调发展格局。

提升“三极一带一区”能级。“三极”要挑大梁，澄迈、琼海、文昌、东方等要多贡献，经济增速要高于全省水平。加快推进洋浦疏港高速公路等在建项目，做实环岛高速公路改扩建工程、海文高速桂林洋互通至美兰互通段、兰海高速公路海口段等项目前期。探索跨市县合作发展新机制，促进跨区域产业链优势互补，推动形成一批可复制推广的制度创新案例。

推进新型城镇化。进一步深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，加快推进5个国家级新型城镇化试点，常住人口城镇化率提升至65%。出台省级层面支持城市更新政策措施，重点推进片区类更新改造项目和城乡历史文化保护提升类项目。开工改造城镇老旧小区150个，筹集保障性租赁住房6000套（间），发放住房租赁补贴1.6万户。

建设坚强韧性基础设施。建成凤凰机场三期、博鳌机场三期、洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程一期，加快三亚新机场、美兰机场三期、儋州机场、东方机场前期工作，开工湛海高铁、国投洋浦港10万吨级公共粮油码头、八所港高排港区一期等项目。推动天角潭水利枢纽工程、南渡江龙塘大坝工程竣工和迈湾水利枢纽工程、琼西北供水工程主体完工。系统推进万泉河流域防灾减灾能力提升，统筹开展“三道防线［21］”建设、水库除险加固等工作。推进三亚抽水蓄能项目立项开工。实施灾后重建规划。加强城市防洪与重点区域治涝能力建设。推动国际海缆、国际通信业务出入口局建设。开展以5G-A和万兆光网为代表的“双万兆”技术应用试点，推动建设“万兆自贸港”。

（七）着力推进乡村全面振兴

学习运用“千万工程”经验，以现代农业为主攻方向，以和美乡村为重要载体，以农民增收为核心目标，加快建设农业强省。

精准培育现代农业。扎实做好耕地保护和粮食安全工作。梯次创建国家和省级现代农业产业园、产业集群、产业强镇，培育农业龙头企业10家，力争农产品加工业总产值与农业总产值之比突破1：1。推动“海南种子海南用”，加强本地当家品种选育和研发。推广新奇特优品种18万亩以上。建设标准化胶园30万亩。推动水稻耕种收综合机械化率达78%以上、农业科技进步贡献率达64%。加快建设国家级渔港经济区，新增大型桁架类养殖网箱2个、深远海养殖水体40万立方米。畅通农产品、农资等流通渠道，新增农产品区域公用品牌5个、企业品牌10个、产品品牌20个。打造1-2个具有全国知名度的乡村旅游产品。认定省级共享农庄5家。

有序建设和美乡村。打好农村人居环境整治五年行动收官战，农村生活污水治理率、自来水普及率、生活垃圾分类屋（亭）行政村覆盖率分别达90%、96%、100%，村内主干道和公共场所路灯安装率达50%。推动基本公共服务下乡，65岁及以上老人城乡社区规范健康管理服务率达65%以上。持续推进移风易俗，开展县域“信用+”乡村治理试点。新增和美乡村200个。大力推进全域土地综合整治。

稳步提升农民收入。培育高素质农民4000人以上，农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”人数超8000人。壮大新型农村集体经济，年收益超10万元、超30万元村集体占比分别达55%、20%。引导农户种植优质高产品种作物，发展4万亩胶园林下经济。优化推广政策性农业保险，推进农村产权阳光交易，补齐财产性、转移性收入短板，确保农村居民人均可支配收入增速快于城镇、快于全国。提升脱贫人口帮扶时效，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（八）着力巩固生态文明建设成果

坚持生态优先、绿色发展，加强突出环境问题整治，守护好青山绿水、碧海蓝天。

持续保持一流生态环境质量。高标准完成“十四五”生态环境质量指标。从严从实推进第三轮中央环保督察反馈问题整改，对已完成整改问题进行“回头看”，巩固整改成效。加快实施南部典型热带区域山水工程［22］，谋划开展南渡江流域山水工程。建立健全建筑垃圾全过程监管体系。启动海洋生态环境与资源保护专项调查。

持续实施标志性工程。推动修订海南热带雨林国家公园条例，开展国家公园人工林处置二期，推动国家公园入口社区等项目建设。推广新能源汽车10万辆以上。全省城镇建成区农贸市场禁塑达标率达95%、重点行业场所替代品占有率达82%。装配式建筑面积占新建建筑比例达80%以上。持续开展“六水共治”，建制镇生活污水处理设施覆盖率达100%。启动“无废岛”建设，推动中欧（保亭）绿色数字创新合作区、重点低碳园区等标志性工程落地实施。

持续推进“双碳”工作。推动低碳岛建设，完善废弃物循环利用体系。打好能耗双控收官战，构建碳排放双控制度体系，建立海南自贸港特色产品碳足迹管理机制。出台全省GEP核算实施方案，推动万泉河流域“三水统筹［23］”和“两山”转化，推动实施松涛水库流域生态保护补偿机制。

（九）着力筑牢安全发展底线

统筹发展和安全，完善风险防控体系，加强防灾减灾救灾能力建设，提升应对重大风险挑战能力。

强化安全生产和防灾减灾救灾。深入推进安全生产治本攻坚行动，加强电动自行车、道路交通、城镇燃气、渔业船舶、中小游船等重点行业领域风险防控，坚决防范重特大事故发生。扎实开展危化品领域专家指导服务和专项执法。完善重大自然灾害灾后复盘机制，推动超强台风“摩羯”复盘成果落地应用。加快推动省级区域应急物资储备仓库布局建设，完成省应急物资储备中心建设。开工海南国际防震减灾科技交流中心。制定全省应急避难场所专项规划。

提升社会治理现代化水平。健全城乡社区治理体系，常态化开展扫黑除恶，依法惩治各种违法行为，严厉打击电诈、私彩赌博等突出违法犯罪。全面提升“护苗”专项行动质效。构建涉稳因素全链条管控机制，提升信访工作法治化水平，加强风险源头防控，深入排查化解矛盾纠纷，严防发生个人极端事件。加强大型群众性活动安全监管，强化学校、医院、景区等重点场所安全防护，推动公共安全治理向事前预防转型。持续深化全国最安全地区创建。优化省社管平台实战功能，提升风险防控和安全保障智能化水平。

支持国防和军队现代化建设。坚决贯彻习近平强军思想，传承红色基因、赓续红色血脉，深入开展拥军优属拥政爱民活动，健全退役军人服务保障体系，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。扎实推进跨军地改革，普及和加强国防教育，持续做好兵役征集工作，巩固军政军民团结大好局面。

（十）着力保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行，以发展思维加快补齐民生短板，把老百姓的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。

突出稳就业促增收。落实稳就业政策措施，深入开展高质量充分就业专项行动，新增城镇就业17万人以上。加强对高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业创业支持，帮扶困难人员实现就业，零就业家庭动态清零，高校毕业生毕业去向落实率、留琼率保持稳定，“雨露计划”毕业生就业率达100%。打造全省统一的“智慧就业”服务体系，推动供需有效对接。提高最低工资标准。加强低收入人口监测认定。

织密扎牢社会保障网。继续推进小而美、受益广的民生项目，对票决出来的民生实事项目，集中力量攻坚，全力以赴把好事办好、把实事做实。深入实施全民参保计划，基本养老保险参保达763万人，医保参保率达95%以上。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。继续提高城乡居民基本养老金。进一步推动社会救助扩围增效，实现最低生活保障标准城乡统一、稳步提高。全面推广社会保障卡居民服务“一件事”。落实生育支持政策。规范托育服务机构发展，每千人口托位数达4.5个。各市县至少建设1家公立型或普惠性婴幼儿照护服务机构、1所以失能照护为主的特困人员供养服务机构。推广居家社区养老“建枢纽带站点进家庭”模式，打造区域性养老服务中心7个，社区养老服务站22个。开工建设省残疾人康复中心，残疾人基本康复服务覆盖率达95%以上。

持续深化健康海南建设。将健康融入所有政策，深入实施人均预期寿命提升行动。推动上海瑞金医院海南医院二期、上海儿童医学中心海南医院、北京大学口腔医院三亚医院竣工。加快“三医联动一张网”二期建设，建立省“三医”大数据中心。持续开展紧密型医联体建设，促进优质医疗资源扩容下沉。全面实行村卫生室星级评定管理。实施“大学生乡村医生”专项计划。启动91家慢性病一体化门诊建设。稳步推进长期护理保险开展。深化以公益性为导向的公立医院改革。推动1家医院开展国际医院评审认证。开展中医优势专科集群建设。支持本土黎苗医药发展。加快完善精神卫生防治体系。加强青少年心理健康工作。深入开展爱国卫生运动。强化食品药品安全监管。

不断提升居民文明素养和社会文明程度。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，培育和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建，努力实现物质文明和精神文明双提升。加强铸牢中华民族共同体意识教育。保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，开工中国（海南）南海博物馆二期。继续推动海南热带雨林和黎族传统聚落申报世界文化和自然“双遗产”。增强文化创新创造活力，发展壮大文化产业。持续办好海南岛国际电影节、东坡文化旅游大会。健全城乡公共文化服务体系，精心组织策划一批自贸港封关运作主题重大文体活动，丰富城乡群众精神文化生活。全民健身活动中心和“一场两馆［24］”对外开放率达90%。推动公共体育设施免费或低收费向群众开放。加大群众体育项目支持力度，提高群众体育活跃度。

新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求，必须进一步加强法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设，大力提升行政效能，以政府工作的确定性保障各项工作质效。筑牢对党忠诚的政治品格。坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高依法行政的能力水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督。加强行政应诉工作，促进行政争议前端化解。推动重点领域、新兴领域、涉外领域立法。深入开展综合执法提升年活动。激发广大干部的动力活力。持续落实中央八项规定精神推动转变作风，坚决纠治“四风”，切实为基层松绑减负。落实“三个区分开来”，强化正向激励，关爱基层干部，激励广大干部继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，树立和践行正确政绩观，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。强化狠抓落实的务实作风。按照“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实”的要求，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念和责任感，闻令而动、马上就办，不断优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态，切实当好执行者、行动派、实干家。建设风清气正的廉洁政府。驰而不息抓好反腐败斗争，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，强化对权力运行的制约和监督，教育引导干部增强拒腐防变能力。深化运用“监督一张网［25］”，拓宽“机器管+”机制应用范围，加强审批监管、投资融资、工程建设、政府采购、公共资源交易等重点领域制度建设，让廉洁用权、担当作为在全省政府系统蔚然成风。提升规划编制的质量实效。坚持汇众智、聚众力，加强事关全局的前瞻性、战略性问题研究，高水平编制符合实际、引领发展、体现自贸港特色、经得住历史检验的“十五五”规划，谋划实施一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，努力在新时代新征程的关键节点谋好篇、布好局。

各位代表！风来潮起，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，没有捷径，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，以推动高质量发展、加快建设自由贸易港的扎实成效，奋力谱写中国式现代化海南篇章！

注释：

［1］ 两重、两新：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。

［2］ 交投、水发、国资运营：海南省交通投资控股有限公司、海南省水利水务发展集团有限公司、海南省国有资本运营有限公司。

［3］ 五张清单：项目盯引清单、储备清单、开工清单、在建清单、竣工清单。

［4］ 政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动：政务服务事项精细化梳理及应用攻坚行动、电子证照归集及应用攻坚行动、“海易办”平台外无系统攻坚行动、“海政通”应用能力提升攻坚行动、“一网监管”基础能力提升攻坚行动。

［5］ 五停一关：停课、停工、停业、停运、停航和关闭旅游景区。

［6］ 六通一排：通路、通电、通水、通信、通气、通油和城乡排涝。

［7］ 四大主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。

［8］ 三张“零关税”清单：原辅料“零关税”正面清单、交通工具及游艇“零关税”正面清单、企业自用生产设备“零关税”负面清单。

［9］ 海南学子首获学科奥赛国际金牌：2024年7月，在第56届国际化学奥林匹克竞赛中，海南学子代表中国队获得金牌，实现海南五大学科（数学、物理、化学、生物和信息）竞赛国际金牌“零”的突破。

［10］ 百社联百村：动员百家以上社会组织与百余个乡村签订结对帮扶协议。

［11］ 残疾人“两项”补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

［12］ 两降三无：生产安全事故起数、死亡人数同比下降，无重大生产安全事故、无重大消防火灾事故、无重大森林火灾事故。

［13］ 全国首例临时仲裁案在我省开庭：2024年7月，在海南自由贸易港注册的两家企业之间合同纠纷一案，在海南省仲裁委员会的协作下组成临时仲裁庭开庭审理，提高了商事纠纷的解决效率和企业的经营效率。该案是我国首例临时仲裁案件。

［14］ 审管法信：审批、监管、执法、信用。

［15］ 三度一色：气候温度、海洋深度、地理纬度、绿色生态。

［16］ “一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

［17］ 五自由便利一安全有序流动：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

［18］ “三不限”原则：确保严格监管的前提下，在海南自由贸易港内，按照不局限于海南自由贸易港重点园区内、不局限于海关高级认证企业、不局限于加工增值内销免关税政策原则，进一步丰富压力测试场景，加大压力测试力度。

［19］“5+4+2”现代海洋产业：培育壮大深海油气、海洋新能源、海洋工程装备、海洋生物制造、现代海洋服务业等五个新兴产业，优化提升海洋渔业与水产品加工、海洋旅游文化、海洋交通运输、海洋化工等四个传统优势产业，超前布局深海、极地两个未来产业。

［20］ 两个基地、两个枢纽、两个网络：中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。

［21］ 三道防线：第一道防线，由气象卫星和测雨雷达对“云中雨”进行监测预报；第二道防线，由雨量站对“落地雨”进行监测并开展洪水形成演进预报；第三道防线，由水文站对洪水演进过程进行监测预报。

［22］ 山水工程：山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。

［23］ 三水统筹：以水生态环境质量为核心，统筹水资源利用、水环境治理和水生态保护。

［24］ 一场两馆：体育场、体育馆、游泳馆。

［25］ 监督一张网：我省探索构建的一套各类监督全面覆盖、有机贯通、相互协调、权威高效的监督贯通机制，是健全完善党和国家监督体系的“海南方案”。